Сегодня эта тема одна из самых жарких и актуальных. Читайте нашу аналитическую статью: Зоны затопления и подтопления Орска и Оренбурга в ЕГРН
Рассмотрим теоретическую составляющую вопроса установления зон затопления и подтопления (Далее - ЗЗП).
Прежде всего о нормативной базе: регулируется вопрос Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления"
Зоны затопления и подтопления (ЗЗП) — это территории, которые прилегают к различным водным объектам и затапливаемые с определенной периодичностью или при определенном уровне воды.
ЗЗП устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Зоны затопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих:
- к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;
- к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчетной обеспеченности;
- к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;
- к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища;
- к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчетной обеспеченности.
Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов. В границах зон подтопления устанавливаются территории:
- сильного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;
- умеренного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 - 0,7 до 1,2 - 2 метров от поверхности;
- слабого подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.
Границы ЗЗП отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и прекращают свое существование одновременно с прекращением существования водных объектов.
В границах таких зон запрещается:
- Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления;
- Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
- Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических и других ядовитых, взрывоопасных веществ;
- Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
ЗЗП устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.
При подготовке предложений учитываются:
- материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2019 N 1171)
- данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети;
- данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;
- данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ;
- сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ;
- расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов;
- параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.
Есть еще Зона затопления паводком 1% обеспеченности. Зона затопления прибрежных территорий речными паводками повторяемостью один раз в 100 лет.
Данная характеристика является расчетной и рассчитывается исходя из рельефа местности.
Зоны считаются установленными, если сведения о них внесены в ЕГРН. С этого момента начинают действовать вышеуказанные запреты и ограничения в использовании земельных участков, попадающих в границы зон затопления и подтопления.
Можно ли строится в зоне затопления и подтопления?
В случае, если сведения о ЗЗП внесены в ЕГРН, строительство объекта недвижимости и его ввод в эксплуатацию возможны при наличии проектной документации систем инженерной защиты от затопления и подтопления и фактического обеспечения данных систем на объекте.
Таким образом, Водным кодексом не исключена возможность строительства объектов капитального строительства в ЗПП.
Что же такое инженерная защита? Дамбы, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные водосбросные каналы, трубопроводы и насосные станции так далее.
Возможные решения по инженерной защите территории и объектов капстроительства от затопления содержит Свод правил СП 116.13330.2012 "СНиП 22-02-2003. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Решения должны быть предусмотрены проектной документацией объекта капитального строительства. Без мероприятий по инженерной защите разрешение на строительство или реконструкцию домов, расположенных в зонах затопления, не может быть выдано уполномоченными органами.
Выдали разрешение на строительство в зоне подтопления, дом построен, что делать?
В данной ситуации есть два варианта:
- необходимо обратиться в орган, выдававший Вам разрешение на строительство. Скорее всего после этого придется обращаться в суд для решения данного вопроса. Если Вас обяжут снести дом, то возмещение компенсации назначают судебные органы в таком случае
- Второй путь: это провести работы по берегоукреплению и согласованию заново разрешения на строительство. Но за чей счет — это должно происходить за Ваш или того органа, который выдал Вам разрешение – вопрос также, скорее всего необходимо будет решать в суде.
Как узнать, попадает ли земельный участок в ЗПП?